2026年，首个指导“十五五”时期“三农”工作的中央一号文件《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》近日发布，其关于农村金融机构改革的具体表述有变化，这引发金融业内广泛关注，业内对其进行了解读。
表述变化的信号
今岁中央一号文件，与往昔数年文件相较，未再单独提及“省联社改革”“村镇银行重组”等具体改革化险之事宜 ，其表述变化现身于“十五五”规划开局之年，此被视作一个重要的政策观察窗口 ，业内专家广泛认为，这并非表明改革方向有所转变，而是象征着相关工作已由前期部署步入深化落实之新阶段。
党的十八大以来，中央一号文件连续14年间都专注于“三农”，涉农金融改革一直是其中关键的构成部分。此次表述出现调整，这体现出在前期的改革收获了阶段性成果的情形下，政策的重点正朝着强化体制机制创新、优化投融资环境等更具深度的领域转移。
改革进程的现状
实际上，新一轮针对农村中小金融机构的改革化险工作，正处于不间断推行且其步伐呈现加快态势之中。以2022年4月浙江农商联合银行成立作为标志，省联社改革已在全国大约半数省份实现落地或者明确了具体的方案。自2025年开始，包含云南、宁夏、黑龙江等多个地方，均在官方的表述里透露了省级农商行组建工作的最新进展情况。
在此同一时间，村镇银行里面的结构性重组以及数量压降特别显著。有数据表明，在2025年的一整年当中，获得批准进行复合并、或者解散、又或者已经进行工商注销的银行机构一共高达462家，其中村镇银行所占据的比例高达291家。这一组数据超过了在此之前五年的总数之和，表明市场出清以及整合正在加快推进。
“减量提质”的深层逻辑
当前被堪称 “减量提质” 的改革核心，其实并非单纯是机构数量的减少，而是借助兼并重组，运用在线修复诸如此类方式，有条不紊地清理那些高风险、低效能的机构而得出的一个结果乃是实融体系身为整体状况下的优化与提质，其目标在于构建一个更为健康，更具韧性的地方金融生态。
金融管理部门着重表明会持续秉持“一省一策”的差异化准则，躲开“一刀切”的情况。像去年就存在国有大型银行投身地方农信系统改革化险的事例，往后改革的路径会愈发趋向多元。重点在于保证在改革进程里，局部地区的金融服务不会出现中断。
风险化解的阶段性成果
在了“十四五”阶段历经集中攻坚过后，我国之中小金融机构处于风险化解方面斩获明显成效。具备诸多重大历史包袱以及公司治理失效的那些机构获得有效处置，为后边深化改革铺下坚实基础条件。高风险机构数量大幅降低，系统性风险隐患获得有效控制。
源于一系列组合拳的精确推行取得这一成果。多方面举措涵盖强化早期纠正、促使兼并重组、引入战略投资者以及使地方党政同责得到落实等。当前，改革化险工作从以“治标”为准的应急状态，转至“标本兼治”谋求高质量发展的新周期。
激发内生动力的关键
专家表明，改革成功或者失败的情况，其最根本的点在于能不能经由完善公司治理，切实激发出中小银行服务本土、支持农村和小微企业的内在动力。要是只是达成了物理层面的合并以及数量的减少，然而却没有提高治理效能和经营活力，那么就有可能陷入“减少数量却没有提升质量”的艰难处境中。
所以，接下来要重点促使改制之后的机构明确战略定位，进而构建并优化激励约束机制，接着着力强化风险内控之举措，还要借助科技方面采取的手段来助力提升服务效率。而改革最终用于检验评判的衡量准则便是，查看其是不是能够更精确精准、更高效有力地去契合乡村振兴进程里多样化、多层面角度之中的实体经济所产生的金融需求。
服务实体的不变宗旨
不论机构形式怎样改换，金融服务乡村振兴的一贯的宗旨始终没有改变。改革的关键目的当中有一个，恰恰是为了把金融资源配置给予优化，保证金融之源能够持续且公平并有效地浇灌“三农”范畴。要避免在机构整合时段，由于资源过度集中致使对薄弱之处、偏远区域的服务减弱。
为达成此目的，政策方面会不断加强对农村中小金融机构支农支小定位的考核，并且创新乡村振兴的投融资机制。让金融资源朝着粮食生产、乡村产业、乡村建设等重点领域倾斜，这将会是在未来一段时期内金融支持乡村振兴的主要着力之处。
该如何去看待当前农村金融机构所采取的“减量提质”这种改革路径呢？在您身处所在的地区，金融服务乡村振兴的效率以及覆盖面在最近这些年期间发生了哪些具体的变化情况呢？期盼着在评论区分享您所观察到的以及所拥有的见解。
