据财政部与国家税务总局最新公告表明，针对光伏等产品的增值税出口退税政策，将于2026年4月1日正式予以取消，这意味着实施了超十年的关键产业扶持举措即将走向结束，进而引发业界广泛的关注以及讨论。
政策调整背景
并非此次调整是突如其来的，在2024年12月时，有关部门已对光伏产品的出口退税率作出下调，待到进入2026年，鉴于当前国内光伏产业的全球地位以及市场竞争状况，政策最终作出全面退出的决定，这一举措被看作是产业政策随发展阶段演变的必然结果。
回顾既往历史，这项政策起始于2013年10月，那时中国光伏产业正遭受欧美“双反”调查带来的沉重打击，致使国际市场大幅严重萎缩。高比例的出口退税切实有效地对冲了企业面临的成本压力，助力中国光伏产品凭借更具竞争力的价格再度返回全球市场，为行业的复苏以及壮大给予了关键支撑。
取消退税的直接原因
往前追溯，直接原因是产业格局发生了根本性的转变，到2025年年底的时候，中国光伏组件的产量，已经占据了全球总供应量七成多，在技术方面、成本方面以及供应链方面，形成了一种绝对的优势，产业从当初还需要“扶上马”的幼苗，成长变成了有着全球主导力的“巨人”。
与此同时，原有政策的副作用逐渐越发明显地显现出来。部分企业把所获得的退税资金直接转变为价格战的筹码，在竞标之时向海外买家进行让利，致使国家财政补贴实际上出现外流的情况，补贴了海外的终端市场。这不但对行业整体利润造成了侵蚀，还使得国际市场定价机制发生了扭曲。
对产业竞争的深远影响
行业洗牌以及分化因为政策退出将会加速，在短期内，为了能够赶上政策末班车，预计在2026年第一季度的时候会出现一轮“抢出口”热潮，这有可能会暂时把出口数据推高，但是在热潮过去之后，市场便会回归到基本面。
从中长期的角度来观察，那些依靠低成本以及税收优惠来得以生存的中小企业，还有落后产能的企业，会遭遇严峻的挑战，这类企业的利润空间将会被大幅度地压缩，市场出清的进程会明显加快，资源配置会更加倾向于高效能的企业，行业竞争的焦点会从价格方面的比拼，转变为技术、品牌以及综合服务的能力。
龙头企业应对策略
在技术具有领先性、品牌拥有较强影响力的头部企业那里，政策调整所带来的冲击相对来讲有限，这些企业依靠更高的产品溢价能力，以及更强的成本控制力，有希望把部分新增成本传导到下游，甚至借助这个机会进一步去扩大市场份额。
它们早就着手全球化布局，于东南亚、欧洲等地打造海外生产基地，以此贴近终端市场。这般布局不但能够有效避开未来的贸易壁垒风险范畴，还可以更优质地服务本地客户群体，进而构建起持久竞争力。另外，朝着“光伏 + 储能”系统解决方案提供商进行转型，已然成为头部企业开辟新增长曲线的关键重要路径。
中小企业生存之道
众多中小型光伏制造商面临的未来之路会更艰难，它们得马上开始“苦练内功”，要加大在高效电池技术方面的研发投入，还要加大在产品质量与可靠性方面的研发投入，进而努力去建立属于自己的技术壁垒，并且，它们需要精打细算，借助数字化、智能化管理去极致优化全供应链成本。
去探寻细分市场以及差异化竞争策略是至关重要的关键所在，举例而言，要着重于一些特定应用场景，像是分布式户用光伏、农业光伏，又或者深度耕耘特定区域市场，进而提供定制化服务，除此之外，跟头部企业相互合作，融入到其供应链里面的生态体系，这同样是能够行得通的生存以及得以发展的路径。
全球市场格局展望
中国把光伏出口退税予以取消，这将会对全球光伏贸易格局引发连锁反应，海外光伏制造项目有可能会得到相对更为有利的竞争窗口期，但在短期内，很难去撼动中国在全球供应链里所占据的核心地位，全球光伏产品的价格体系将要面临重塑，价格下行的趋势或许会放缓。
通过这样的举动，向国际市场传达出来自中国的光伏产业已然步入成熟且自信发展阶段的关键信号，未来，中国光伏企业在参与国际竞争时，会更多地凭借技术创新、品牌价值以及本地化服务，而不是仅仅依靠单纯的财政补贴支持，这对推动全球可再生能源行业朝着更高质量还有更可持续的发展轨道迈进是有帮助的。
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